中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會于10月22日上午10時在北京人民大會堂閉幕?？倳浽诙髨蟾嬷邢群髢纱沃攸c談到“生態(tài)環(huán)境保護”相關(guān)內(nèi)容，從總書記談到“生態(tài)”相關(guān)內(nèi)容來看，每一次“生態(tài)環(huán)境保護”的出現(xiàn)都意義非凡。

第一次出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境保護”相關(guān)內(nèi)容，確定“生態(tài)環(huán)境環(huán)?！痹谑曜兏镏械牡匚?/strong>

黨的十八大以來，我黨將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。黨的十九大指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入了黨章中。

在二十大報告中第一次出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境環(huán)保”相關(guān)內(nèi)容時，總書記強調(diào)：我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。

9月15日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋曾介紹，黨的十八大以來這十年，是黨和國家事業(yè)取得歷史新成就、發(fā)生歷史性變革的十年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域同樣如此，這十年是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年。

從思想引領(lǐng)來看，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循和行動指南。

從戰(zhàn)略部署看，我們把“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強國目標，把“生態(tài)文明”納入“五位一體”的總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅戰(zhàn)?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)的謀篇布局更加完善、更加系統(tǒng)，也更加成熟。

從改革舉措來看，這些年我們改革生態(tài)環(huán)境和自然資源的管理體制，建立和實施了中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)文明目標評價考核和責任追究、河湖長制、生態(tài)保護紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫?。這十年間，我們還制修訂了30余部相關(guān)的法律法規(guī)，越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的保障。

而從二十大報告中可以看出，對于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，過去十年的堅持，一直在被黨和政府高度重視和關(guān)注。

第二次重點強調(diào)“生態(tài)保護”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向

總書記在二十大報告中指出： 大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

在上述522字中，總書記確定了未來生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明方向。這也意味著未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動下，將迎來更多機遇與挑戰(zhàn)。

1.“加強土壤污染源頭防控”，土壤污染治理市場被重點關(guān)注

據(jù)中國固廢網(wǎng)獲悉，今年以來，土壤問題已經(jīng)多次在重磅政策中亮相。

今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》(以下簡稱“《通知》”)，決定自2022年起開展第三次全國土壤普查，利用四年時間全面查清農(nóng)用地土壤質(zhì)量家底。此后不久，第三次土壤普查的消息正式在中央一號文件里亮相。這是距上一次全國土壤普查40年后，我國再一次對土壤進行的“全面體檢”，引起市場高度關(guān)注。

二十大重點強調(diào)了土壤污染治理問題，意味著土壤污染治理修復市場或?qū)⒃谖磥肀恢攸c關(guān)注。

隨著全國土壤污染狀況詳查工作的完成，各省市陸續(xù)公布并定期更新污染地塊修復名錄。截止2022年1月，全國污染地塊總數(shù)達到770塊，十四五期間行業(yè)發(fā)展空間較大。

數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會

隨著“三普”進入實地調(diào)查，土壤治理工作網(wǎng)絡(luò)也將越織越密，借助此前普查數(shù)據(jù)，二十大報告中對土壤污染治理行業(yè)的關(guān)注，行業(yè)需求有望持續(xù)釋放，各地土壤污染管控與修復領(lǐng)域或?qū)㈤_啟一場大戰(zhàn)，行業(yè)發(fā)展勢必迎來新的突破口，找到新的增量空間。在進入“十四五”的第二年，以更高標準打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成為必然。

E20研究院認為，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”在“建設(shè)美麗中國、鄉(xiāng)村振興、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)”等國家引導性政策推動下進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。對土壤污染源頭防控的加強和重視是土壤修復行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要標志，由“先污染，后治理”向污染管控協(xié)同高效治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。不斷完善的土壤環(huán)境政策制度，以及不斷嚴格的土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法將有效保障土壤污染的源頭防控，而土壤環(huán)境的監(jiān)測檢測、土壤環(huán)境管理的信息化建設(shè)、污染溯源技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展、土壤環(huán)境管理與修復的咨詢服務(wù)等都將成為污染源頭防控工作的重要支撐。而土壤修復行業(yè)標準體系規(guī)范的不斷健全，也將推動土壤污染治理的市場機制與商業(yè)模式的不斷成熟，從而推動行業(yè)技術(shù)裝備化，成果產(chǎn)業(yè)化的高速發(fā)展。

2. 協(xié)同推進降碳減污，仍是環(huán)保行業(yè)的重大發(fā)展方向

總書記在二十大報告中強調(diào)：“要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”意味著未來降碳減污仍是發(fā)展目標之一。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也是降碳減污的主要陣地之一。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南接受第一財經(jīng)采訪時表示，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，要點是突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，手段是強化減污降碳的目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，途徑是通過減污和降碳兩個領(lǐng)域工作的深度耦合和同頻共振，實現(xiàn)提質(zhì)增效。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤曾在接受中國環(huán)境報采訪時指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當前在減碳方面的市場空間并不大。“但這并不意味著環(huán)保企業(yè)與碳達峰碳中和計劃無關(guān)。”薛濤認為，短期來看，主要還看環(huán)保企業(yè)能不能通過“賣碳”來獲取收益。例如，沼氣發(fā)電行業(yè)可能是減碳方面關(guān)聯(lián)收益較大的領(lǐng)域。此外，環(huán)衛(wèi)新能源車輛生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境監(jiān)測類企業(yè)也會有相關(guān)利好，但應(yīng)該與碳交易沒有直接的關(guān)聯(lián)。長期來看，碳排放量將是衡量一個產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的重要評價標尺，企業(yè)的技術(shù)路線選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價值方向，才能在市場競爭中獲得持續(xù)優(yōu)勢。同時，碳減排納入環(huán)境監(jiān)管后，很可能對環(huán)保企業(yè)提出更高要求。因此，環(huán)保企業(yè)一方面不要對當前減碳收益有過高期待，同時也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未來行業(yè)可能帶來的變化有所布局。

僅以污水處理行業(yè)為例。中國人民大學環(huán)境學院教授、博士生導師，中國人民大學低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，污水處理全覆蓋的國家，排水與污水處理行業(yè)碳排放約占全社會總碳排放量的1%左右。排水與污水處理行業(yè)碳排放量雖然占比小，但依靠改變技術(shù)路線、改變運行模式，輔以適當?shù)牡吞几脑欤纯蓽p少碳排放，相比其他行業(yè)，減碳效益更大。為了碳減排，就需要更好的節(jié)能降耗，也就呼喚真正的精細化運營。

利好實體經(jīng)濟，肯定民營經(jīng)濟力量，維護市場經(jīng)濟秩序

二十大報告中提出，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

二是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

三是全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

五是推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加快建設(shè)貿(mào)易強國。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。有序推進人民幣國際化。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

從報告的上述內(nèi)容中能夠看出，“市場經(jīng)濟”、“兩個堅持”、“實體經(jīng)濟”是未來市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞。

從“兩個堅持”中能夠看出未來民營經(jīng)濟在市場主體中發(fā)揮的力量被再度肯定，中共二十大新聞發(fā)言人孫業(yè)禮也表示，民營經(jīng)濟始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，民營經(jīng)濟人士始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，這兩個“毫不動搖”已經(jīng)作為黨和國家的一項大政方針，寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。這個方針政策現(xiàn)在沒有改變，將來也不會改變。環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的民營經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅力量，在未來也將持續(xù)發(fā)揮作用。

報告強調(diào)繼續(xù)走市場經(jīng)濟道路，提高實體經(jīng)濟實力。作為實體經(jīng)濟的環(huán)保行業(yè)在未來發(fā)展中也將繼續(xù)走市場經(jīng)濟道路，并通過高水平發(fā)展，增強環(huán)境產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟實力。

E20研究院指出，目前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已從“投資拉動”向“高質(zhì)量服務(wù)拉動”升級，發(fā)揮政府作用，在政策引領(lǐng)下通過市場供需的均衡調(diào)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式的升級。高質(zhì)量服務(wù)的升級需要企業(yè)自身“內(nèi)核”的提升，無論是技術(shù)領(lǐng)先性、內(nèi)部管理先進性還是服務(wù)模式的系統(tǒng)性，均是環(huán)境企業(yè)未來升級的必經(jīng)之路，因而市場競爭賽道也會隨之發(fā)生變化，企業(yè)盈利模式的增長方式也會有所調(diào)整。但在全球經(jīng)濟增長力不足，以及疫情等外部影響下，財政支付壓力顯現(xiàn)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌是企業(yè)戰(zhàn)略的必然思考。

高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新是未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容

在二十大報告中，總書記強調(diào)“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力?！?/p>

除此之外，總書記還表示，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”

由上可知，對于我國產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展而言，未來科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。尤其對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新更是難以分家。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)從無到有二十年，從2002年建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》，2004年發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，直接拉開了水務(wù)行業(yè)改革的序幕，之后中國水業(yè)一路披荊斬棘，不斷釋放空間、釋放需求。快速發(fā)展、規(guī)?；钱敃r的行業(yè)主調(diào)，當規(guī)模化有空間的時候產(chǎn)業(yè)是滿目皆春，欣欣向榮，一直到2017年之前，行業(yè)估值遠遠高于平均估值，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在一個又一個的風口下不斷向前。

E20研究院院長、北大環(huán)境學院產(chǎn)學研中心主任傅濤指出，“直到現(xiàn)在，雖然環(huán)境需求仍在釋放，但規(guī)?；唵螖U張接近盡頭，業(yè)界企業(yè)感受到一種蒼茫：好像都是路，又好像沒有路?！?/p>

蒼茫的背后是產(chǎn)業(yè)的無奈，環(huán)保行業(yè)是扭曲的行業(yè)，市場化已經(jīng)發(fā)展到一定程度，但產(chǎn)業(yè)化水平嚴重低下，即使大企業(yè)也是眾多小項目的簡單資產(chǎn)疊加和風險疊加，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化門檻，行業(yè)對資本的依賴，又讓很多外部企業(yè)實現(xiàn)“跨界打劫”。

雖然環(huán)境市場增量就在眼前，但商業(yè)形態(tài)已經(jīng)不同。如何理解環(huán)境需求的高質(zhì)量?

傅濤曾在2021年(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上提出：要重新認知高質(zhì)量，高質(zhì)量就是高標準服務(wù)，但是高標準不等于高排放標準，不等于高的供水水質(zhì)標準。這些服務(wù)標準是基礎(chǔ)服務(wù)的標準，基礎(chǔ)公共服務(wù)的標準意味著甲方付費，而甲方?jīng)]有足夠的能力支撐更寬的基礎(chǔ)公共服務(wù)，把支撐污水處理、雨水、地下水等一系列的費用全部砸在政府身上，是不可能的。

從環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展來看，傅濤強調(diào)環(huán)境設(shè)施100%需要提升，處理污染物是環(huán)境設(shè)施的基礎(chǔ)功能，穩(wěn)定達標只是污水處理廠未來發(fā)展方向的一個基礎(chǔ)的選項和合格項，未來真正高質(zhì)量的方向是精細化、智慧化、資源化、低碳化、生態(tài)化、社會化（以下簡稱為“六化”）。

要實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的提升，達到環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“六化”目標，須將科技創(chuàng)新排在首位，以技術(shù)作為驅(qū)動，促成技術(shù)產(chǎn)品化的轉(zhuǎn)變。技術(shù)產(chǎn)品化水平是產(chǎn)業(yè)化水平的標志，產(chǎn)業(yè)化是橫在技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的鴻溝，這個鴻溝需要用技術(shù)的產(chǎn)品化來填平，必須在產(chǎn)品上謀出路，才能進一步促成環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的達成。

總的來看，此次報告中兩次重點談到“生態(tài)環(huán)境保護”話題，同樣踐行綠水青山就是金山銀山也出現(xiàn)了兩次，意味著未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將牢牢圍繞“兩山理論”展開。

來源：E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)